近年来，招标投标领域的保证金管理问题一直备受关注。传统的现金保证金模式存在占用资金、退还周期长等问题，对企业尤其是中小企业造成了一定的负担。为解决这一问题，广东省在招投标领域积极探索创新，率先在全国范围内推行银行保函制度，以替代传统的现金保证金模式，有效缓解企业资金压力，为企业发展提供有力支持。
银行保函，是指银行应客户申请，开立给受益人的一种信用证件，保证在一定条件下，银行将按保函规定的金额承担赔偿责任。在招投标领域，投标人可以向银行申请开立投标保证金保函，中标人可以向银行申请开立履约保证金保函，以此替代现金保证金，降低企业资金压力，提高资金周转效率。
广东招投标推行银行保函的举措，是广东省政府深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、减轻企业负担决策部署的具体行动，也是广东省在招投标领域深化“放管服”改革、优化政府采购营商环境的重要举措。那么，广东招投标推行银行保函有哪些意义？具体该如何实施？又会带来哪些影响？
（一）减轻企业负担，缓解融资难题
传统的现金保证金模式，要求投标人在递交投标文件时缴纳一定的投标保证金，中标后缴纳履约保证金。对于中小企业来说，准备大额的现金保证金是一笔不小的负担，占用了企业的流动资金，影响了企业的正常经营和资金周转。银行保函制度的推行，为企业提供了新的选择，企业只需向银行缴纳一定的费用，即可获得保函，无需占用大量资金，有效缓解了企业融资难、融资贵的问题。
（二）降低行政成本，提高工作效率
在传统的现金保证金模式下，招标人需要承担保证金退还的责任，工作量较大，且存在一定风险。银行保函制度的实施，将保证金的收取、管理和退还等工作交由银行完成，招标人只需在评标时对保函进行形式审查，大大减轻了招标人的工作负担，提高了工作效率。
（三）防范廉政风险，维护公平竞争
在传统的现金保证金模式下，招标人对保证金的管理和使用具有较大的自由裁量权，容易出现权力寻租、暗箱操作等问题，影响招投标的公平公正。银行保函制度的推行，将保证金管理交由银行完成，招标人无法接触保证金，有效防范了廉政风险，维护了招投标的公平竞争环境。
为确保银行保函制度顺利实施，广东省制定了《广东省招标投标银行保函管理办法》（以下简称《管理办法》），对银行保函的适用范围、开立流程、监管措施等进行了明确规定。
（一）适用范围
《管理办法》规定，在广东省内依法进行招标投标活动，招标人要求投标人提交投标保证金或者中标人提交履约保证金的，均可以采用银行保函方式。银行保函制度适用于各类招标投标活动，包括政府采购、工程建设、货物和服务采购等。
（二）开立流程
《管理办法》明确了银行保函的开立流程。投标人或者中标人（以下统称“申请人”）向银行提出开立保函的申请，银行对申请人进行审查，符合条件的，双方签订保函协议，银行开立保函并送达招标人。开立保函时，申请人应向银行缴纳保函费，银行收取的保函费应遵循合理、公开、透明的原则，并报当地银保监部门备案。
（三）监管措施
为确保银行保函制度的顺利实施，广东省建立了由省发展改革委、省财政厅、广东银保监局等部门组成的联席会议制度，负责统筹协调银行保函制度的实施工作。同时，加强对银行的监管，要求银行建立保函台账，定期向监管部门报告保函业务开展情况，并接受监管部门的检查和监督。
广东招投标推行银行保函，对政府、企业和银行等相关方都将产生深远的影响。
（一）对政府的影响
政府是招标人的主体，银行保函制度的实施，将大大减轻政府的工作负担。政府无需再承担保证金的收取、管理和退还等工作，只需在评标时对保函进行形式审查，降低了行政成本，提高了工作效率。同时，银行保函制度的实施，有利于政府树立服务型政府的形象，体现了政府对企业的关心和支持，有利于优化营商环境，促进经济高质量发展。
（二）对企业的影响
银行保函制度的实施，将有效缓解企业的资金压力，降低企业的融资成本，提高企业的资金周转效率，对企业尤其是中小企业的发展具有重要意义。同时，银行保函制度的实施，维护了招投标的公平竞争环境，有利于企业在公平公正的环境下参与竞争，获得更多的发展机会。
（三）对银行的影响
银行保函制度的实施，为银行提供了新的业务机会，银行可以收取一定的保函费，增加收入来源。同时，银行保函业务具有较高的准入门槛，只有具备一定资质和能力的银行才能开展，有利于银行提升风险管理能力和服务水平，促进银行业健康发展。
广东招投标推行银行保函，是广东省深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，优化营商环境，减轻企业负担的具体举措。银行保函制度的实施，有利于减轻企业负担，缓解融资难题，维护公平竞争，提高工作效率，对政府、企业和银行等相关方都将产生积极影响。相信随着银行保函制度的深入实施，将为广东省优化营商环境，促进经济高质量发展发挥重要的作用。
