近年来，随着我国经济的快速发展，工程建设项目日益增多，工程担保作为一种重要的风险管理工具，在工程建设领域发挥着越来越重要的作用。其中，工程担保保函作为担保的一种形式，因其便捷高效的特点而受到广泛青睐。那么，工程担保保函在实际工程项目中运用情况如何呢？其使用率如何？本文将对此进行深入探讨。

一、工程担保保函简介

工程担保保函，是指由银行或担保公司等担保机构出具的、保证工程承包商或供货商履行合同义务的书面承诺。它是一种独立担保，与被保证的合同或协议没有直接联系。工程担保保函的出具，可以有效地保证工程项目的顺利进行，减少工程款拖欠等风险，从而促进工程项目的按时完工和工程质量。

工程担保保函主要包括投标保函、预付款保函、履约保函和质量保函等几种类型。投标保函是指工程承包商在投标时向招标方提供的担保，确保承包商中标后按招标文件规定的要求签订合同；预付款保函是指工程承包商在收到业主预付款后向业主提供的担保，确保承包商按照合同约定使用预付款并履行合同义务；履约保函是指工程承包商向业主提供的担保，确保承包商按照合同约定的工期、质量和费用完成工程项目；质量保函是指工程承包商向业主提供的担保，确保承包商对工程项目在一定期限内所存在质量缺陷或问题进行维修或赔偿。

二、工程担保保函的使用现状

工程担保保函在我国的使用由来已久，但不同地区、不同类型的工程项目对其接受和使用程度存在差异。总体而言，大型工程项目和国有企业对工程担保保函的使用率较高，而中小工程项目和民营企业的使用率相对较低。

根据中国建设银行发布的《2022年中国工程担保行业发展报告》，2021年，中国建设银行新开立工程保函10.57万笔，同比增长25.79%，开立金额2.12万亿元，同比增长35.29%。其中，投标保函、预付款保函、履约保函和质量保函的开立数量和金额均呈现增长趋势，特别是在交通运输、市政工程和房屋建筑等行业，工程担保保函被广泛应用。

此外，在“一带一路”倡议的推动下，我国工程企业海外业务不断拓展，工程担保保函在国际工程项目中的使用也日益增多。根据商务部发布的《中国对外投资合作发展报告2022》，2021年，中国企业在“一带一路”沿线国家和地区新签承包工程合同额1,481.9亿美元，完成营业额1,038.6亿美元，分别占同期总额的52%和49.1%，工程担保保函在其中发挥了重要作用。

三、工程担保保函使用率分析

工程担保保函的使用率受多种因素影响，包括工程项目类型、规模、业主要求、承包商资质等。通过对工程担保保函使用率进行分析，可以更好地了解工程担保行业的发展现状和未来趋势。

（一）不同类型工程担保保函的使用率

根据中国建设银行的统计数据，2021年，投标保函、预付款保函、履约保函和质量保函的开立数量占比分别为37.6%、24.9%、30.1%和7.4%，开立金额占比分别为16.4%、14.2%、59.7%和9.7%。可以看出，在开立数量上，投标保函的使用率最高，而质量保函的使用率较低；在开立金额上，履约保函的使用率最高，占了近六成，投标保函和预付款保函次之，质量保函的使用率最低。

（二）不同地区工程担保保函的使用率

工程担保保函的使用率在不同地区存在差异。根据中国出口信用保险公司发布的《2022年中国出口信用保险行业发展报告》，2021年，在国内工程担保保函市场中，东部地区开立保函数量和金额占比均超过50%，而中部和西部地区占比较低，这与东部地区经济发达、工程项目数量较多有关。

（三）不同规模企业工程担保保函的使用率

工程担保保函的使用率也与企业规模有关。根据中国银行业协会发布的《2022年中国银行业发展报告》，2021年，国有大型商业银行和股份制商业银行在工程担保保函业务方面优势明显，其业务规模和市场占有率均远高于城商行和农商行，这与大型银行的风控能力、资金实力和客户资源等优势密不可分。

四、工程担保保函使用率影响因素分析

工程担保保函的使用率受到多种因素的影响，包括工程项目特点、市场环境、政策法规、担保机构服务能力等。

（一）工程项目特点的影响

工程项目的类型、规模、复杂程度等特点会影响工程担保保函的使用率。一般而言，大型复杂工程项目由于涉及金额大、工期长、技术复杂等特点，对风险管理的要求更高，因此更倾向于使用工程担保保函来保障工程项目的顺利进行。而中小工程项目由于金额较小、工期较短、风险相对较低，业主和承包商可能更倾向于采用其他担保方式或直接信任交易的方式进行合作。

（二）市场环境的影响

市场环境的变化也会影响工程担保保函的使用率。在经济发展良好、市场活跃的情况下，工程项目数量增多，对工程担保的需求也会增加，从而推动工程担保保函的使用率上升。反之，在经济下行、市场不景气的情况下，工程项目数量减少，对工程担保的需求下降，工程担保保函的使用率也会受到影响。

（三）政策法规的影响

政府相关政策法规的出台和实施也会影响工程担保保函的使用率。近年来，我国政府不断出台政策措施，鼓励和支持工程担保行业的发展，规范工程担保保函的应用。例如，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）提出，要“鼓励银行业金融机构有序开展工程担保业务，扩大担保业务规模”，这为工程担保保函的使用提供了政策支持。

（四）担保机构服务能力的影响

担保机构的服务能力和水平也会影响工程担保保函的使用率。担保机构包括银行、担保公司等，它们为工程承包商和供货商提供担保服务，并收取一定的担保费用。如果担保机构的服务能力强、信誉好、效率高，能够为客户提供便捷高效的担保服务，那么工程担保保函的使用率就会提高。反之，如果担保机构的服务能力弱、信誉差、效率低，客户可能会选择其他担保方式或直接交易，从而影响工程担保保函的使用率。

五、提高工程担保保函使用率的建议

工程担保保函作为一种高效便捷的担保方式，在工程建设领域发挥着重要作用。为了进一步提高工程担保保函的使用率，促进工程担保行业健康发展，建议如下：

（一）加强政策支持

政府部门应继续出台相关政策措施，鼓励和支持工程担保行业的发展，规范工程担保保函的应用。例如，可以考虑对工程担保保函的担保费进行税收优惠，降低工程承包商和供货商的担保成本；制定工程担保保函的统一标准和规范，提高工程担保保函的公信力和认可度。

（二）完善担保制度

工程担保保函作为一种独立担保，其效力不受被保证的合同或协议的影响。因此，担保机构应进一步完善担保制度，提高风险管理能力，确保在工程承包商或供货商违