市场经济的发展和法律制度的完善，招投标已经成为了一种常见的项目交易方式。在招投标过程中，保证金制度是保障交易双方信义和项目顺利进行的一项重要制度。传统上，保证金一般以现金形式缴纳，但随着经济活动的日益频繁，保证金的现金管理和退还给投标人时往往会遇到很多困难和问题，因此，保证金的形式也发生了变化，由原来的现金形式逐渐演变为银行保函形式。在电子招投标的背景下，保证金的形式也进一步发展为电子保函。那么，什么是电子保函？在招投标活动中，电子保函由谁开具呢？

一、什么是电子保函

电子保函是银行或其他金融机构应保函申请人的申请，利用电子交易系统，按照一定的格式，以数据电文的形式，向保函受益人作出的担保承诺。它是一种电子形式的保证函，和纸质保函具有同等的法律效力。

二、电子保函由谁开具

根据我国《担保法》和《电子签名法》等相关法律法规的规定，电子保函的开具一般由银行或非银行金融机构来完成。

（一）银行开具电子保函

银行开具电子保函，是目前最常见的电子保函开具方式。根据我国《担保法》的规定，银行开具的保函，是银行独立承担担保责任的一种银行信用担保行为。在招投标活动中，投标人向招标人提供银行开具的电子保函，可以保证投标人按照招标文件的要求履行投标义务，并承担不履行义务所产生的责任。

银行开具电子保函，需要投标人向银行提出申请，并提供相关的资料和信息。银行在审核投标人的资信情况和担保能力后，会向招标人出具电子保函，保证投标人按照招标文件的要求履行投标义务。电子保函中一般会载明保函的编号、出函日期、保函金额、担保范围、担保期限等内容，并附有投标人的电子签名。

（二）非银行金融机构开具电子保函

除银行外，符合条件的非银行金融机构也可以开具电子保函。根据我国《担保法》和《电子签名法》的相关规定，非银行金融机构开具电子保函，也需要遵守相关法律法规的规定，并符合监管部门的要求。

非银行金融机构开具电子保函，需要投标人向其提出申请，并提供相关的资料和信息。非银行金融机构在审核投标人的资信情况和担保能力后，会向招标人出具电子保函，保证投标人按照招标文件的要求履行投标义务。与银行开具的电子保函类似，非银行金融机构开具的电子保函中也需要载明保函的编号、出函日期、保函金额、担保范围、担保期限等内容，并附有投标人的电子签名。

需要注意的是，非银行金融机构开具电子保函，需要符合一定的条件。根据我国《担保法》的规定，只有经国务院批准，具有担保资格的非银行金融机构才可以开具保函。因此，投标人需要确认非银行金融机构是否具有担保资格，否则开具的电子保函可能不具有法律效力。

（三）电子交易平台开具电子保函

在电子招投标活动中，电子交易平台也可以开具电子保函。根据我国《电子签名法》的规定，符合条件的电子交易平台可以向交易当事人提供电子签名服务，并可以根据交易当事人的委托，开具电子保函。

电子交易平台开具电子保函，需要交易当事人向其提出申请，并提供相关的资料和信息。电子交易平台在审核交易当事人的资信情况和交易信息后，可以向交易对方出具电子保函，保证交易当事人按照交易协议履行义务。

电子交易平台开具的电子保函，需要符合一定的条件。根据我国《电子签名法》的规定，开具电子保函的电子交易平台需要经过国务院有关部门或地方人民政府有关部门的认可，并需要具备一定的技术条件和管理能力。因此，交易当事人需要确认电子交易平台是否具有开具电子保函的资格，否则开具的电子保函可能不具有法律效力。

三、电子保函的效力

无论是银行、非银行金融机构还是电子交易平台开具的电子保函，都具有法律效力，受法律保护。根据我国《担保法》和《电子签名法》的相关规定，电子保函与纸质保函具有同等的法律效力。投标人以电子保函形式提交投标保证金的，招标人不得拒绝。

在招投标活动中，电子保函的效力主要体现在以下几个方面：

（一）担保效力

电子保函具有担保效力，可以保证投标人按照招标文件的要求履行投标义务。投标人一旦出现违约行为，招标人可以要求开具电子保函的银行或非银行金融机构承担担保责任，赔偿招标人因投标人违约行为所造成的损失。

（二）财产保全效力

电子保函具有财产保全效力，可以作为申请财产保全的依据。在招投标活动中，如果投标人出现违约行为，招标人可以向人民法院申请财产保全，并提供电子保函作为担保。人民法院在审查电子保函的效力后，可以裁定对投标人的财产进行保全，以保证招标人的权益得到有效保障。

（三）执行效力

电子保函具有执行效力，可以作为人民法院执行的依据。在招投标活动中，如果投标人中标后出现不履行合同义务的行为，招标人可以向人民法院申请执行，并提供电子保函作为依据。人民法院在审查电子保函的效力后，可以对投标人的财产进行执行，以保证招标人的权益得到有效维护。

（四）诉讼效力

电子保函具有诉讼效力，可以作为诉讼的证据。在招投标活动中，如果出现争议，电子保函可以作为证据提交给人民法院，由人民法院审查其效力并作为裁判的依据。

四、注意事项

在使用电子保函时，还需要注意以下几点：

（一）确认开具电子保函的主体是否具有资格

如前所述，只有银行、经国务院批准的非银行金融机构和经过认可的电子交易平台才有资格开具电子保函。因此，在使用电子保函时，需要确认开具电子保函的主体是否具有资格，否则可能影响电子保函的效力。

（二）确认电子保函的内容是否完整、准确

电子保函的内容包括保函的编号、出函日期、保函金额、担保范围、担保期限等重要信息。在使用电子保函时，需要确认电子保函的内容是否完整、准确，是否与招标文件的要求一致，否则可能影响电子保函的效力。

（三）妥善保管电子保函

电子保函是重要的电子数据，需要投标人妥善保管。一旦电子保函丢失或损坏，可能会影响电子保函的效力，并给投标人带来损失。因此，投标人需要采取有效的措施来保管电子保函，如对电子保函进行备份、加密等。

（四）及时确认电子保函的有效期

电子保函一般有有效期，超过有效期，电子保函将失去效力。因此，投标人需要及时确认电子保函的有效期，并在有效期内使用电子保函，否则可能影响电子保函的效力。

（五）遵守相关法律法规

在使用电子保函时，需要遵守我国《担保法》、《电子签名法》等相关法律法规的规定，否则可能影响电子保函的效力。

总之，电子保函是招投标活动中一种常见的保证金形式，具有与纸质保函同等的法律效力。在使用电子保函时，需要确认开具电子保函的主体是否具有资格，并注意妥善保管电子保函，及时确认电子保函的有效期，遵守相关法律法规，从而有效维护自身的权益。