投标保函是指在招标过程中，投标人向招标人提供的一种保证文件，旨在保证投标人遵守合同条款，并承担相应的责任。通过提供投标保函，投标人能够展示其信誉和财务实力，增加赢取招标项目的机会。
尽管投标保函对于招标人来说具有一定的保障作用，但在某些情况下，选择不设置投标保函也是合理的决策。
首先，不设置投标保函可以降低招标项目的成本。投标保函通常需要支付一定的手续费，如果招标项目规模较大，那么对于投标人来说，这笔费用可能是相当可观的。因此，在一些预算相对紧张的招标项目中，不设投标保函可以节省开支。
其次，某些行业的竞争激烈程度可能导致投标保函的意义减弱。特别是在市场竞争日益激烈的环境下，招标人可能会所面对的投标人众多，不缺乏信誉和实力较高的竞争者。在这种情况下，即使招标人不设置投标保函，也有足够的选择余地获取符合其要求的优质承包商。
然而，不设置投标保函也存在一定的风险。招标人需要权衡利弊，评估潜在的风险，并采取相应的对策来降低风险带来的影响。
首先，招标人可以通过加强对投标人的背景调查来降低风险。在选择合作伙伴时，招标人可以要求投标人提供相关的业绩证明和参考客户，进行尽职调查。通过了解投标人的前期项目表现和声誉，可以减少未能履行合同责任等风险。
其次，招标人可以考虑其他方式来确保合同履约。例如，可以规定双方签订具体条款以明确双方的责任和义务，提高契约经济学的效果。此外，招标人还可以设立监督机制，定期跟踪项目进展，并在必要时对投标人的履约情况进行检查和评估。
在招标过程中是否设置投标保函是一个具体问题需要根据招标人的需求、市场竞争状况和合同条款等多方面因素综合考虑。无论选择与否，招标人都应该通过其他方式维护自己的利益，降低潜在风险对项目的不利影响。只有在全面评估利弊后，才能做出对企业最有利的选择。
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