投标保函是指在政府采购、工程承包、招标投标等项目中，为了保证投标人认真履行合同而提出的一种担保方式。而投标保函通常由一家银行出具，以确保投标人有足够的资金实力来完成合同。
然而，并非只有银行才能出具投标保函。根据《中华人民共和国担保法》，除了银行外，担保机构、保险公司等经审批的机构也可以出具担保函。因此，在选择投标保函时，投标人可以根据自身情况和需求考虑选择不同的担保机构。
银行作为出具投标保函的主要机构，通常会对投标人的财务状况、信用记录等进行审查，以确保其有足够的资金实力来承担责任。因此，银行出具的投标保函在一定程度上能够得到招标方的认可和信任。
但是，随着我国经济的快速发展和金融市场的逐步开放，越来越多的非银行机构也开始涉足担保领域，提供各类担保服务。因此，投标人在选择担保机构时，不一定只局限于银行，可以综合考虑各方面因素进行选择。
综上所述，投标保函并非只有银行才能出具，其他经审批的担保机构也可以提供相关服务。投标人在选择投标保函时，应根据自身情况和需求进行综合考虑，并选择适合的担保机构。
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