在工程建设领域，履约保函是保证工程顺利实施的重要环节之一。它作为一种信用担保，由保险公司或银行等机构出具，对中标单位履约行为提供保障，确保招标单位能够获得预期工程成果，有效规避项目建设风险。然而，近年来，一些中标单位为了降低中标成本，或利用监管漏洞，选择不提供履约保函，给工程建设带来巨大风险。
## 一、履约保函的法律依据和作用履约保函在法律上具有明确的依据，是合同法、招标投标法等法律法规的重要内容，也是保证工程建设质量，防范项目风险的关键措施。
1. **法律依据:**
根据《中华人民共和国合同法》第224条规定，"当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担违约责任，"这意味着违反履约保函的担保义务将构成违约。
此外，《中华人民共和国招标投标法》第44条规定，"招标人应当要求中标人提交履约保函。"这一条文明确了履约保函作为招标合同的重要组成部分，是中标单位履行合同义务的必要保障。
2. **作用:**
履约保函在工程建设中发挥着至关重要的作用：
保证招标人利益：履约保函可以有效保障招标人的利益，避免因中标单位无法履约或违约导致的经济损失。如果中标单位无法完成工程或违反合同条款，招标人可以凭履约保函向担保机构索取赔偿，确保项目顺利进行。 提高中标单位责任感：履约保函的约束力，可以促使中标单位更加重视履约责任，认真履行合同义务，提高工程质量和工期效率。 降低项目风险：履约保函可以降低招标项目实施过程中的风险，使招标人更放心地将工程委托给中标单位，避免因履约问题带来的困扰。 ## 二、工程中标不提供履约保函的原因近些年来，工程中标不提供履约保函的现象时有发生，主要原因如下：
1. **中标单位降低中标成本的考虑：** 履约保函需要支付一定的费用，对于一些资金实力较弱的中标单位，会选择不提供履约保函以降低中标成本，增加利润空间。这种做法看似可以降低成本，但实际上却埋下了巨大的风险，一旦中标单位无法履约，将会承担更大的损失。
2. **监管漏洞和监管不力：** 一些招投标环节监管不到位，对履约保函的审查力度不足，为少数中标单位逃避履约保函提供了可乘之机。有些招标单位为了快速推进项目，放松对履约保函的审核，甚至直接接受中标单位的“口头承诺”，这无疑增加了工程建设的风险。
3. **中标单位自身经营状况不佳：** 一些中标单位自身经济实力弱，无法获得银行或保险公司的担保，即使想要提供履约保函也难以实现。这与市场竞争机制下的一些企业盲目追求中标，缺乏自身实力的支撑，以及缺乏良好的诚信经营理念密切相关。
## 三、工程中标不提供履约保函带来的风险工程中标不提供履约保函，给工程建设带来的风险不容忽视，主要表现在以下几个方面：
1. **项目延期或无法完成：** 中标单位不提供履约保函，就意味着没有有效的风险控制措施。一旦中标单位无法履行合同，招标单位将面临项目延期或无法完成的风险，造成资金损失、工程进度拖延等严重问题。
2. **工程质量下降：** 中标单位缺少履约保函的约束，可能不重视工程质量，导致项目质量下降，甚至出现安全隐患，造成严重后果。
3. **招标人利益受损：** 当中标单位无法完成工程或违反合同条款，招标人将无法通过履约保函获得赔偿，造成经济损失，甚至可能面临法律诉讼。
4. **影响市场秩序：** 工程中标不提供履约保函的现象泛滥，将破坏工程建设市场秩序，造成恶性竞争，不利于行业健康发展。
## 四、解决工程中标不提供履约保函的对策为了有效解决工程中标不提供履约保函的问题，需要从多方面着手，构建完善的监管机制，确保工程建设的顺利进行。
1. **加强招投标环节监管：** 加强招投标环节监管，严格执行法律法规，对中标单位履约保函的审核不可放松，杜绝“口头承诺”等不规范行为，确保履约保函的真实有效，确保招标过程的公平公正。
2. **完善信用评价体系：** 建立健全信用评价体系，对中标单位进行信用评价，将履约保函提供情况作为重要评价指标，将信用评价结果纳入招标评标环节，鼓励诚信经营的中标单位，有效控制风险。
3. **提高违约成本：** 加大对中标单位违反履约保函的处罚力度，提高违约成本，使其不敢轻易违反合同，维护市场秩序的公平公正。
4. **加强行业自律：** 加强行业自律，引导企业树立诚信经营理念，自觉接受监管，积极提供履约保函，确保工程建设的顺利进行。
5. **建立健全担保机制：** 建立健全担保机制，鼓励保险公司和银行等金融机构积极参与工程建设项目的担保，为中标单位提供优质、便捷的担保服务，降低企业提供履约保函的难度。
## 五、结语履约保函是工程建设项目的重要环节，提供履约保函是中标单位的应尽义务，也是招标单位保障自身利益的必要措施。工程中标不提供履约保函，不仅给工程建设带来巨大风险，也损害了整个行业的健康发展。因此，必须加强监管，完善机制，杜绝工程中标不提供履约保函的现象，共同构建和谐的工程建设市场环境。
